——记市人大立法调研座谈会

12月5日上午，典当协会受邀参加了市人大在远东国际租赁有限公司会议室召开的《上海市地方金融监督管理条例（草案）》调研座谈会。典当协会秘书长诸晓江受邀出席会议并作汇报。市人大常委会主任殷一璀，市人大常委会副主任沙海林、肖贵玉，市地方金融监管局局长解冬、市司法局副局长罗培新，以及市人大常委会委员、市人大代表等出席会议。会议由市人大常委会委员、财经委主任委员戴柳主持。

本次立法调研座谈会规格很高，典当协会是人大指定唯一参会并作汇报的行业协会，能与人大主任“零距离”汇报工作，机会难得，虽然会议所给的汇报时间只有6分钟，但是协会高度重视，在主管领导的关心帮助下，用了3天时间，将行业发展历史、基本情况、社会作用、存在问题、行业呼吁、立法建议等众多内容囊括于汇报稿中，努力在规定时间内，把行业呼声、建议简明扼要的汇报给市领导。

解冬局长代表市地方金融监管局，作了题为“关于本市地方金融监督管理立法情况的汇报”。汇报立法工作情况、本市地方金融监管基本情况以及下一步工作打算。

诸晓江秘书长作了题为《发挥行业协会作用，推动地方金融立法》的汇报，介绍了有着1600多年历史典当行业，改革开放恢复后，在满足初创企业、中小微企业融资难和人民群众生活短期融资需求方面的社会贡献，起到了拾遗补缺，填补了细分市场的空白，丰富了金融体系的层次的作用。阐述了上海典当行业的月平均息费率远低于全国平均水平，在减费降息支持实体经济却走在全国前列。在典当规模中，80%是投向中小微企业的小额短期借款。在支持中小微企业发展的同时，也有效驱逐、抵制了“套路贷”、“高利贷”等非法金融对中小微企业的侵害。

诸秘书长呼吁，目前典当行业遇到发展瓶颈，（1）行业地位处于劣势：人们惯用对旧时典当的认知来审视现代典当，对其地位作用的认识造成偏差，使典当行业无论在银行融资、物权登记，还是在维护自身合法权益的司法实践中，均处于相对劣势。（2）法律法规严重滞后：《典当管理办法》在对融资渠道、融资比例、绝当处置、业务限额等方面的规定已经不适合当前的经济形势，严重束缚了典当行业的发展。（3）扶持政策几乎为零：由于对性质没有明确定位，目前典当行业无法在税收、财政补贴方面享受相应的扶持，特别是在风险准备金税前计提、服务中小微享受政策、纠纷调解保护等方面没有相应机制，一定程度上影响了典当行业作用的进一步发挥。

诸秘书长建议：（1）政府部门在地方金融立法中应更为原则和宽泛，充分考虑这一古老行业在现代制度的包容下继续生存发展的需求，为典当特殊息费制度规定预留空间。（2）要统筹监管与发展的关系，做到强监管，防风险，加速市场出清，提升行业服务能级同时；对信用良好、专业能力强、服务中小企业作用大的头部机构，予以扶持，做到管、促结合。（3）完善市区两级管理体系，进一步明确市、区两级监管部门的监管界限，完善相关监管体系，做到行使权力有章可循，有作为、不越权，不重复、不加码，减轻企业不必要的负担。诸秘书长表示：协会将充分发挥行业协会作用，严格执行条例的各项规定，在推动行业协会在自身规范建设的同时，进一步做好政府和企业之间“桥梁”、“纽带”。

在诸秘书长汇报中，殷主任及两位副主任就中小微企业用什么抵押物向典当行融资？行业的龙头企业有哪些？机动车典当迅速发展的原因等关心问题不时插话提问，诸秘书长作了一一解答，使得汇报时间大大超出了原来的规定。

殷一璀主任在总结讲话中指出，目前社会出现各种金融乱象急需规范，《上海市地方金融监督管理条例》出台的必要性，不仅上海各方非常关注，全国人大以及外省市的也非常关注。地方监管部门要知晓监管对象和范围，要通过立法来提高金融行业防范风险的能力，补齐短板，在强监管、严监管的前提下，明确监管的最终目的还是要扶持金融企业发展，为上海金融中心建设作出贡献。要运用好先进的金融科技手段来监管服务行业，只有监管技术手段提升，才能突破性的提高监管效率；监管部门要处理好各方关系，要在严监管的同时兼顾被监管企业的感受，这需要进行深入研究；相信监管立法能为本市金融行业更加规范健康发展助力。

殷主任最后还专门回应了诸秘书长工作汇报中提到的相关问题，表示面对包括典当在内的各金融行业不同的发展，可以制定一些小法或在大法之下制定一些真正管用的具体规定，从而促进这些行业的发展。